По таким продовольственным товарам, как мука, хлеб и хлебобулочные изделия, на которые слабо действует фактор импорта, рост цен все же был существенным.

Рост цен на муку в 2007 г. существенно опережал рост цен на хлеб. Этот факт можно объяснить административным сдерживанием цен на хлеб по сравнению с мукой. С начала 2008 г. до мая динамика цен была более «стремительной». Со снятием административного контроля цены на муку и хлеб к середине 2009 г. стали выравниваться.

Рынок среагировал на ценовые сигналы. В 2008-2009 г. в России и мире получен высокий урожай продовольственных культур. Кроме того, финансовый кризис и начинавшаяся рецессия в крупнейших экономических державах уже привели к снижению цен на энергоресурсы. Уровень цен на нефть сначала колебался в районе 70-80 долл. США за баррель, а сейчас опустился до 50 долл. Усиление кризиса может привести к снижению цены на нефть до 40 долл. за баррель. На базе этого должны снизиться цены на удобрения. В результате можно ожидать снижения цен на важнейшие продовольственные культуры или существенное замедление их роста. Однако в течение полутора лет мировые цены на продовольствие будут оставаться достаточно высокими.

В России хороший урожай зерна (102-104 млн. т в амбарной массе) также положительно скажется на динамике цен на важнейшую продовольственную продукцию. Можно ожидать снижения темпов роста цен на продовольственные товары. Существенный фактор, определяющий этот показатель, - рост реальных доходов населения. Вместе с тем в связи с распространением финансового кризиса на реальный сектор экономики очевидно сокращение прироста доходов. Это также проявится в снижении роста цен на продовольственные товары.

Но хороший урожай создал и определенные проблемы. Цены на зерно стали падать. Снижение цен и спроса на мировом рынке в результате финансового кризиса и замедления темпов роста экономики вызвали трудности с экспортом. В этих условиях необходимо сделать упор не на стимулирование экспорта зерна (это вызовет дальнейшее снижение цен, так как Россия стала вторым после США экспортером на мировом рынке), а на сохранение про­дукции с возможностью продажи впоследствии при более благоприятной ценовой конъюнктуре. Требуются меры по повышению эффективности зерновых интервенций, созданию заинтересованности у производителей участвовать в них, обеспечению приемлемых условий хранения зерна на элеваторах.

Такой прогноз не означает отсутствия проблемы обеспечения продовольственной безопасности. Цены останутся на высоком уровне. Проблема по-прежнему будет стоять для слоев населения с низкими доходами, имеющими соответственно высокую долю продовольствия в потребительских расходах. Уже в конце 2007-2008гг. в России зафиксировано увеличение доли хлеба в минимальной стоимости набора продуктов питания.

В 2009-2010гг. можно ожидать замедления потребления мяса и мясопродуктов, рыбопродуктов, ухудшения структуры потребления. Возникнут проблемы в питании бедных слоев населения для обеспечения их продовольственной безопасности необходимо ввести механизм субсидирования основных видов продовольствия (хлеб, сахар, молоко), а также особые программы для отдельных групп (завтраки для школьников, увеличение пенсий).

Такие методы могут решить вопрос в краткосрочном плане как в нашей, так и в развивающихся странах. В среднесрочном аспекте мировое сообщество должно повлиять на ситуацию и добиться корректировки планов по производству биотоплива ЕС и США. Это существенно изменит баланс спроса и предложения продовольствия на мировом рынке, повлияет на ценовую ситуацию. Наиболее значительны в этом отношении планы по производству биотоплива в США.

ЕС уже скорректировал планы в сторону уменьшения производства биотоплива. США не декларировали своих намерений в этом отношении, аргументируя позицию слабым влиянием этого фактора на цены. Однако характерно, что при снижении цен на зерно в целом цены на кукурузу основное сырье в США для производства этанола - продолжают расти.

Выгодность производства биотоплива обеспечивается при цене выше 50 долл. за баррель, поэтому снижение цен на мировом рынке без решения правительства может подорвать рыночные стимулы использования зерна в качестве сырья для производства топлива.

Для наглядности рассмотрим основные механизмы обеспечения продовольственной безопасности в виде схемы (схема 1). 

Схема1

Для решения продовольственной проблемы в долгосрочном аспекте необходимо создать благоприятный инвестиционный климат в сельскохозяйственном производстве, увеличить вложения в сельскохозяйственные исследования, развивать инфраструктуру сельской местности.

Обеспечение продовольственной безопасности требует стимулирования увеличения производства отечественной продукции, что обусловливает необходимость создания условий для развития сельского хозяйства. Нужно совершенствовать формы и методы государственной поддержки в целях повышения доходности и инвестиционной привлекательности отрасли, развития аграрных технологий, повышения доступности кредитных ресурсов. Особое внимание должно быть уделено мерам государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, товаропроводящей сети. Успешное осуществление всех намеченных мероприятий трудно представить без совершенной нормативно-правовой базы.

Учитывая высокую вероятность сохранения волатильности цен даже при снижении их общего уровня, требуется улучшить мониторинг и выработать механизмы их регулирования на мировом уровне.

1.Алтухов А. Мировой продовольственный кризис: причины возникновения и проблемы преодоления. – М.: АПК: экономика, управление №2, 2010.

2.Голубев А.В. Кризис и сельское хозяйство России. – М.: Колос, 2009.

3.Скрынник Е. Продовольственная безопасность – важная составляющая системы национальной безопасности России. – М.: АПК: экономика, управление№1, 2010.